7月20日，由上海市交通委員會、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市經(jīng)濟和信息化委員會聯(lián)合制定的《上海交通領(lǐng)域氫能推廣應(yīng)用方案（2023—2025年）》（簡稱《方案》）正式印發(fā)。

此前，2022年6月份，上海市發(fā)改委發(fā)布《上海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2022-2035年）》；2017年9月，上海市率先發(fā)布《上海燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃》，兩份文件的發(fā)布，均分別引領(lǐng)了一波地方政府氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃。

此次《方案》是主管委辦局對氫燃料電池汽車在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，也是國內(nèi)首個交通委牽頭發(fā)布的政策，一改此前基本由發(fā)改委牽頭的慣例，有望將上海燃料電池汽車的推廣應(yīng)用往前推進一大步。

《方案》提出，重點發(fā)展重卡、公交、冷鏈、非道路移動機械等應(yīng)用場景，到2025年力爭發(fā)展燃料電池汽車超過10000輛。《方案》明確提出減輕示范應(yīng)用的經(jīng)濟負擔(dān)，強調(diào)加強政府宏觀調(diào)控與穩(wěn)定、持續(xù)財政補貼，強調(diào)燃料電池應(yīng)用以經(jīng)濟性為市場導(dǎo)向，與此前主要“以市場化為導(dǎo)向”的表述更為具體、細致，代表產(chǎn)業(yè)進入打通商業(yè)模式階段。方案的具體內(nèi)容如下：

一、總體要求

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞上海城市群燃料電池汽車示范應(yīng)用實施方案目標(biāo)，積極推進燃料電池汽車在交通領(lǐng)域的商業(yè)化示范應(yīng)用，重點發(fā)展重卡、公交、冷鏈、非道路移動機械等應(yīng)用場景，到2025年，力爭實現(xiàn)示范應(yīng)用燃料電池汽車總量超過1萬輛。加快完善氫燃料供應(yīng)體系和燃料價格形成機制，逐步形成安全、穩(wěn)定的氫能供給保障網(wǎng)。促進燃料電池汽車檢測、維保等運營支撐體系以及氫燃料生產(chǎn)、運輸、儲存、加注等產(chǎn)業(yè)鏈趨向成熟，營造良好的使用環(huán)境。適時探索氫能在水運、航空、鐵路領(lǐng)域的示范應(yīng)用的可行性。

二、場景牽引

（一）拓展交通應(yīng)用領(lǐng)域

1.重型商用領(lǐng)域

氫能重卡：選擇行駛路徑相對固定的重卡推廣氫能應(yīng)用，重點在集裝箱、鋼材、汽車運輸?shù)阮I(lǐng)域，加快氫能重卡商業(yè)化應(yīng)用，推動洋山港開展智能燃料電池重卡的試點示范。

氫能物流車：聚焦生鮮冷鏈、物流拋貨，以及城際物流、城郊物流等運輸場景，推進城配、郵政、冷鏈等領(lǐng)域的試點，重點加強區(qū)與區(qū)之間、城際間的物流配送示范應(yīng)用。

氫能客車：構(gòu)建覆蓋公交車、通勤車等領(lǐng)域的綜合示范應(yīng)用場景，推進氫能中運量公交示范運營，打造燃料電池公交車示范應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。推動建立與純電動公交車錯位競爭、優(yōu)勢互補的公交能源格局，中心城區(qū)以純電動公交車為主，在有條件的遠郊區(qū)公交、長距離公交、應(yīng)急保障公交上支持燃料電池公交車示范應(yīng)用，實現(xiàn)氫能公交的規(guī)?；娲?。

氫能非道路移動機械：基于港區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)、機場等特定應(yīng)用場景，探索推廣燃料電池叉鏟車、燃料電池乘用車、燃料電池輪胎吊、燃料電池牽引車以及其它作業(yè)設(shè)備在內(nèi)的非道路移動機械示范應(yīng)用。

氫能城建環(huán)衛(wèi)車：探索建立形成可持續(xù)、可推廣的商業(yè)模式，重點支持中重載、大功率燃料電池環(huán)衛(wèi)車和燃料電池渣土車、水泥攪拌車等工程車輛的試點應(yīng)用。

2.小型汽車領(lǐng)域

根據(jù)燃料電池汽車車輛技術(shù)特征，規(guī)范使用要求，適時推進燃料電池小型乘用汽車的示范應(yīng)用。深入挖掘機場、高鐵等交通樞紐的特色應(yīng)用場景，鼓勵開展燃料電池網(wǎng)約車、租賃車、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員工作用車、公務(wù)用車試點應(yīng)用，探索適用場景、使用規(guī)范和商業(yè)模式。

3.綜合交通領(lǐng)域

支持燃料電池在船舶、飛機、火車機車等領(lǐng)域的應(yīng)用探索，積極推動開展技術(shù)創(chuàng)新和試點應(yīng)用，鼓勵具備條件的裝備開展示范應(yīng)用，持續(xù)拓展交通各領(lǐng)域的氫能應(yīng)用生態(tài)。

（二）打造示范應(yīng)用場景

不斷拓展交通領(lǐng)域氫能應(yīng)用場景和擴大使用規(guī)模，根據(jù)實際條件，深入推進氫能在港口、機場、鐵路等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，打造國際領(lǐng)先的應(yīng)用先導(dǎo)示范場景。

打造國際氫能示范港口。進一步優(yōu)化港區(qū)裝卸設(shè)備能源結(jié)構(gòu)，鼓勵開展氫能替代。加快船舶加氫站的規(guī)劃建設(shè)，開展公務(wù)、港作、游覽、客運等船舶氫能示范應(yīng)用研究，探索氫能在港航場景應(yīng)用的商業(yè)模式。

打造國際氫能示范機場。發(fā)揮國際機場的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，率先在機場陸側(cè)開展氫能應(yīng)用試點，逐步推動機場行李車、引導(dǎo)車、清掃車等特定場景特種車輛的氫能應(yīng)用，強化特種車輛的車型研發(fā)、加氫保障和終端應(yīng)用。

打造鐵路氫能示范場景。探索氫能機車在本市特定的鐵路場景下的應(yīng)用，鼓勵鐵路站點推進裝卸作業(yè)車輛、設(shè)備的氫能應(yīng)用試點。

三、區(qū)域示范

依托“南北兩基地、東西三高地”的氫能產(chǎn)業(yè)空間布局，積極打造上海郊區(qū)交通氫能應(yīng)用環(huán)廊，重點形成寶山、嘉定、青浦、金山、臨港等五個各具特色的燃料電池汽車應(yīng)用聚集地、示范先行區(qū)。

（一）寶山：氫能創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)

發(fā)揮寶武集團冶金制氫來源優(yōu)勢，支持氫能重卡在寶鋼股份寶山基地冷軋卷成品庫之間、成品碼頭和成品庫之間的“短倒”運輸場景開展試點。在試點成熟的基礎(chǔ)上，積極打造連接上海寶鋼、江蘇梅鋼、安徽馬鋼和湖北武鋼等重點企業(yè)的沿長江鋼貿(mào)物流氫能走廊，創(chuàng)建氫能重卡中遠途運輸場景。鼓勵寶武集團與高校聯(lián)合打造氫能研發(fā)創(chuàng)新生態(tài)，延伸寶山地區(qū)氫能源產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源融合與良性互動。

（二）嘉定：氫能汽車示范引領(lǐng)區(qū)

結(jié)合已有燃料電池汽車商業(yè)化示范經(jīng)驗，進一步擴大示范應(yīng)用領(lǐng)域與規(guī)模，推動新增或更新的城建環(huán)衛(wèi)、公務(wù)、公交等領(lǐng)域提升氫能車輛的占比。加快推進通勤車、物流配送、租賃、乘用車等各類場景的氫能車輛規(guī)?；痉稇?yīng)用，鼓勵智能燃料電池汽車的創(chuàng)新應(yīng)用。

（三）青浦：氫能物流運營示范區(qū)

依托長三角一體化示范區(qū)的地理優(yōu)勢以及區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模、物流配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推進氫能車輛在多種物流場景的應(yīng)用，重點推進氫能物流配送車、氫能重卡發(fā)展。在國家會展中心、虹橋機場周邊打造以公交車應(yīng)用為主的氫能客運交通線路，支持網(wǎng)約車、定制客運等車輛開展氫能示范運營。

（四）金山：城市交通綜合氫能應(yīng)用先行區(qū)

依托上?；^(qū)工業(yè)副產(chǎn)氫的綜合利用和管道輸氫優(yōu)勢，強化氫能在化工園區(qū)內(nèi)通勤、金山區(qū)建成區(qū)內(nèi)交通、跨區(qū)長距離公共交通等領(lǐng)域應(yīng)用，不斷拓展氫能在公交、市政、通勤、物流、園區(qū)內(nèi)出行的應(yīng)用場景，豐富氫能就近消納渠道。

（五）臨港：近零碳交通氫能示范城區(qū)

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進氫能在臨港交通的全業(yè)態(tài)、全種類高水平應(yīng)用實踐，重點布局中運量和常規(guī)公交氫能替代，協(xié)同推進渣土運輸、環(huán)衛(wèi)清掃、場內(nèi)非道路移動機械氫能應(yīng)用，打造全類型交通氫能應(yīng)用場景。加快推進加氫站布局，完善氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造便捷加氫條件。引導(dǎo)通過市場運作模式，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)通勤班車。依托洋山深水港獨特區(qū)位優(yōu)勢，圍繞城際物流中轉(zhuǎn)，積極推進氫能重卡試點，在物流園區(qū)內(nèi)探索設(shè)立年度碳排放指標(biāo)等方式，引導(dǎo)物流企業(yè)開展氫能汽車置換工作，爭取到2030年區(qū)內(nèi)交通實現(xiàn)近零碳排放。

四、工作舉措

（一）加強技術(shù)攻關(guān)

通過試點不斷提升燃料電池汽車的產(chǎn)品性能和可靠性能，圍繞不同領(lǐng)域燃料電池汽車或裝備運營的實際需要，持續(xù)提升氫堆功率和系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性、耐久性，不斷提升電堆功率和使用壽命，降低故障率。強化技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新新型技術(shù)應(yīng)用，著力解決制約市場推廣的技術(shù)難點。加強氫瓶、加氫站技術(shù)創(chuàng)新，突破更高壓力的氫瓶和加氫站的技術(shù)制約，加快大容量70MPa加氫站建設(shè)，提升加氫效率和氣瓶容量。以經(jīng)濟性為市場導(dǎo)向，推進產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，持續(xù)降低運營成本。

（二）加快氫站布局

構(gòu)建多渠道氫源供應(yīng)保障體系，滿足發(fā)展需要。統(tǒng)籌安排、合理調(diào)配本市工業(yè)副產(chǎn)氫資源，為交通領(lǐng)域氫能應(yīng)用提供經(jīng)濟、安全、穩(wěn)定的氫源保障。根據(jù)燃料電池汽車應(yīng)用場景和發(fā)展規(guī)模預(yù)期，科學(xué)制定并發(fā)布全市加氫站布局方案，推進70MPa在內(nèi)的加氫站項目有效落地。完善加氫站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運營規(guī)范，確保用氫安全。按照“站車協(xié)同”原則，適度超前布局加氫站，加快推進加氫站的建設(shè)落地，力爭在2025年前，完成不少于70座加氫站建設(shè)。以集約利用土地為牽引，持續(xù)挖掘建站潛力，推進加油、充電、加氫一體化的綜合能源補給站建設(shè)，構(gòu)建便捷、安全的加氫網(wǎng)絡(luò)，提升站點覆蓋率，減少車輛加氫的空駛里程。鼓勵在港口、機場、公交停保場以及交通站點、生產(chǎn)園區(qū)等場所建設(shè)加氫站，支持臨港、嘉定、崇明等區(qū)域在安全可控的前提下開展制氫、加氫一體化項目試點，保障相關(guān)車輛或裝備就近加氫。強化氫氣保障能力，完善工業(yè)副產(chǎn)氫供應(yīng)渠道和推進制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保交通用氫的氣源保障，滿足試點運營需要。

（三）加強發(fā)展引導(dǎo)

根據(jù)技術(shù)成熟程度和使用配套設(shè)施完善情況，穩(wěn)步、有序推進交通各領(lǐng)域、各類型的燃料電池裝備試點應(yīng)用。不斷完善支撐燃料電池汽車使用的運營標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定車輛運營技術(shù)條件、運維保養(yǎng)工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛運維流程。強化燃料電池汽車性能檢測、維修、保養(yǎng)能力建設(shè)，建設(shè)上海市氫能動力產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，提供氫能產(chǎn)業(yè)“制-儲-運-加-用”檢驗檢測一站式服務(wù)，為燃料電池車輛運營創(chuàng)造良好支撐環(huán)境。積極拓展氫能應(yīng)用領(lǐng)域，打造典型和特色的應(yīng)用場景，持續(xù)跟蹤氫能交通裝備應(yīng)用情況，積極探索氫能推廣商業(yè)模式，積累應(yīng)用經(jīng)驗，總結(jié)運營成果。強化目標(biāo)引領(lǐng)，各相關(guān)區(qū)和示范點根據(jù)示范應(yīng)用目標(biāo)和發(fā)展定位，研究制定燃料電池汽車和氫能裝備的試點示范工作方案，進一步細化發(fā)展任務(wù)，明確發(fā)展策略，夯實發(fā)展舉措，推進實施方案的落地。完善區(qū)域內(nèi)加氫站點布局、強化政策協(xié)同，不斷改善區(qū)域內(nèi)氫能應(yīng)用的環(huán)境。

（四）強化安全管控

圍繞氫氣制造、儲存、運輸、加注的全生產(chǎn)鏈條，燃料電池汽車運營、停放、維修、保養(yǎng)的全作業(yè)場景，以及制氫點、加氫站、運輸車、停保場等全關(guān)鍵要素，全面強化安全防范要求和管理制度建設(shè)，涉及特種設(shè)備的，按照特種設(shè)備相關(guān)要求規(guī)范管理，完善檢測認證、質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急處置體系。積極搭建氫能應(yīng)用全過程運營監(jiān)管平臺，完善氫能應(yīng)用安全防護體系，建立應(yīng)急保障方案，提升安全運營能力，強化預(yù)警處置能力，為交通氫能發(fā)展建好安全屏障。制定完善相關(guān)儲氫設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，在安全評估及可行性調(diào)研基礎(chǔ)上，有序開展試點。進一步強化氫氣的燃料屬性，規(guī)范氫氣生產(chǎn)、運輸、使用管理要求，在安全的條件下，優(yōu)化管理策略，支持氫能廣泛應(yīng)用。

（五）完善支持政策

統(tǒng)籌國家和市級燃料電池汽車示范城市財政資金獎補資金，完善全產(chǎn)業(yè)鏈政策扶持體系，積極鼓勵交通領(lǐng)域氫能示范應(yīng)用，加強對加氫站建設(shè)、氫氣價格穩(wěn)定、車輛運營等方面的政策支持，系統(tǒng)打造支撐體系，解決發(fā)展痛點。簡化加氫站建設(shè)審批流程，加強加氫站建設(shè)用地保障，鼓勵加快建設(shè)。保持購置和運營補貼政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，降低試點應(yīng)用經(jīng)濟負擔(dān)。完善對制氫、運氫、儲氫、加氫的管理規(guī)范和審批流程，制定燃料電池汽車使用、維保、檢測管理工藝，指導(dǎo)安全生產(chǎn)。強化行業(yè)管理政策對燃料電池汽車發(fā)展引導(dǎo)，對新投放的燃料電池物流車優(yōu)先給予額度支持。鼓勵用好市場存量運營額度，更新發(fā)展燃料電池公交車、租賃車、通勤車、出租車，探索適度新增額度鼓勵投放燃料電池汽車的可行性。配合民航局開展機場使用燃料電池車輛或設(shè)備的準(zhǔn)入認證，鼓勵發(fā)展氫能應(yīng)用。強化新能源汽車通行優(yōu)先權(quán)，研究對包含燃料電池汽車在內(nèi)的新能源汽車，進一步優(yōu)化限行時間。政府投資項目、新開工工地、環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)等政府購買服務(wù)領(lǐng)域，同等條件下優(yōu)先選用燃料電池等新能源車輛從事作業(yè)，并適當(dāng)提高服務(wù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。文明工地評選以及渣土、混凝土等行業(yè)質(zhì)量考核環(huán)節(jié)，向使用燃料電池等新能源車輛的企業(yè)傾斜。

五、保障措施

（一）加強組織保障

建立交通領(lǐng)域氫能發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大問題。強化交通、發(fā)改、經(jīng)信、住建、規(guī)資、應(yīng)急、財政、市場監(jiān)管、公安等部門協(xié)同，明確職能部門責(zé)任，共同推進。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極性、企業(yè)主體能動性，加強政府、協(xié)會、企業(yè)之間的信息互通，推進協(xié)同發(fā)展。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系

完善氫氣在制、儲、運、加、用等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)定，探索燃料電池汽車運營、停放、保養(yǎng)、維護操作工藝規(guī)范，完善燃料電池汽車、停保場、加氫站的安全技術(shù)防護標(biāo)準(zhǔn)，確保運營安全。

（三）增強創(chuàng)新引領(lǐng)

積極引進交通領(lǐng)域氫能應(yīng)用高層次創(chuàng)新團隊、人才，強化產(chǎn)業(yè)和運營人才建設(shè)，加強從業(yè)人員培訓(xùn)教育，完善駕駛、運管、維修、停放等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，打造一支高水平的氫能應(yīng)用復(fù)合型人才，推動氫能安全應(yīng)用。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)

開展交通領(lǐng)域氫能應(yīng)用的安全法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，增強企業(yè)主體安全意識，筑牢氫能安全利用基礎(chǔ)。加強氫能應(yīng)用科普宣傳，注重輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切問題，推動形成社會共識，提高社會公眾對氫能的認知度和認同感。加強交通氫能應(yīng)用典型場景和示范區(qū)域的建設(shè)成果宣傳，營造良好的氫能發(fā)展環(huán)境。